ФАС вынесла предписание "Ростелекому"

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вынесла предписание ПАО "Ростелеком" в связи с нарушением федерального закона "О защите конкуренции". Основанием для возбуждения дела послужило заявление ПАО "МегаФон" о навязывании "Ростелекомом" условий договора, ограничивающих возможность пропуска трафика между сетями зоновой телефонной связи от операторов связи, присоединенных к сети телефонной связи "МегаФона". В ФАС отметили, что "Ростелеком" навязывал невыгодные условия договора на территории нескольких российских регионов.

О предписании ФАС сообщается на официальном сайте ведомства. Как ранее писало издание "Ведомости", "МегаФон" обвинял "Ростелеком" в ограничении возможности пропускать трафик между сетями зоновой телефонной связи одной зоны нумерации. "Ростелеком" требовал, чтобы абоненты операторов, присоединенных к "МегаФону", в явной форме отказались от пользования услугами внутризоновой телефонной связи "Ростелекома". В ноябре 2016 г. служба предупредила "Ростелеком", что он должен до 23 декабря 2016 г. исключить это условие из договоров о присоединении со следующими операторами: ООО "Атэкс плюс", ООО "Компания СКВ", ООО "Компания Телемир" и "дочка" "МегаФона" NetByNet (ООО "Нет Бай Нет Холдинг"). "Ростелеком" это предупреждение проигнорировал, что и стало поводом для возбуждения дела.

В итоге ФАС признала "Ростелеком" нарушившим п.3 ч.1 ст.10 закона "О защите конкуренции". "Оператор навязывал невыгодные условия договора о присоединении на зоновом уровне на территории Ивановской, Костромской, Ярославской, Липецкой, Воронежской областей", - сообщили представители ведомства. В ближайшее время ФАС выдаст предписание "Ростелекому" об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Как отметили представители ведомства, в результате такого навязывания операторы местной телефонной связи ограничены в праве выбора условий пропуска трафика на зоновую сеть, что может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг внутризоновой телефонной связи, ущемлению интересов операторов местной телефонной связи в сфере предпринимательской деятельности, а также может неблагоприятно сказаться на условиях оказания услуг связи для абонентов.

"Мы считаем, что ФАС всесторонне и полно исследовала материалы дела и приняла обоснованное решение. В настоящий момент "Ростелеком" не осуществляет пропуск такого вида трафика, и мы намерены добиваться пропуска трафика и в других регионах", - поделился с корреспондентом ComNews представитель "МегаФона".

В пресс-службе "Ростелекома" отметили, что решение и предписание оператор еще не получал. "Решение о дальнейших действиях будем принимать после ознакомления с материалами", - уточнили в компании.

Как отметил независимый эксперт адвокат Александр Титов, "Ростелеком" может обратиться в суд, обжалуя предписание, что приостановит его исполнение.

По словам основателя и управляющего партнера юридической компании "Катков и партнеры" Алексея Каткова, позицию суда по данному делу прогнозировать сложно. "С одной стороны, формально состав нарушения есть. С другой стороны, ограничения пропуска трафика можно обосновать технологическими особенностями функционирования сети", - сказал Алексей Катков.

Говоря об ответственности, юрист отметил, что ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрен штраф за злоупотребление доминирующим положением до 1 млн руб. При этом ч.2 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена возможность взыскания с нарушителя оборотного штрафа, то есть штрафа, исчисляемого в процентах с оборота за период нарушения. "Пожалуй, последнее является наиболее чувствительной мерой ответственности, так как штраф в твердой сумме лимитирован, а оборотный штраф растет в зависимости от оборота", - резюмировал Алексей Катков.
В разговоре с корреспондентом ComNews управляющий партнер юридической фирмы Axis pravo Алексей Сулин пояснил, что максимальный штраф для юридических лиц по делам данной категории составляет 15% от совокупной суммы выручки правонарушителя от реализации товаров, работ или услуг. "Однако, с учетом обстоятельств дела и наличия смягчающих обстоятельств сумма штрафа может быть меньше, что чаще всего и бывает", - добавил Алексей Сулин.

По его словам, самым вероятным сценарием развития событий является то, что "Ростелеком" после привлечения его к административной ответственности будет обжаловать данное решение антимонопольного ведомства в арбитражном суде.

"Судебная практика показывает, что суды крайне редко признают решения, принятые антимонопольным ведомством, незаконными. Вместе с тем характерной особенностью таких дел является и то, что арбитражные суды нередко уменьшают размер наложенного штрафа, а по некоторым делам присуждают минимально возможный штраф, который может составить 100 тыс. руб.", - поделился с корреспондентом ComNews Алексей Сулин.

Он добавил, что невыполнение предписания антимонопольного органа влечет административный штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. "Однако едва ли "Ростелеком" будет уклоняться от исполнения решения ФАС. Скорее всего, оператор пойдет по легальному пути, то есть будет отстаивать свою точку зрения во всех судебных инстанциях, вплоть до Верховного суда РФ", - заключил Алексей Сулин.